農(nóng)村清潔取暖呼喚高效利用生物質(zhì)能
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新公布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國北方地區(qū)已利用電力、天然氣、生物質(zhì)等清潔能源完成散煤替代約2700萬戶，減少散煤消費量6000多萬噸，在改造區(qū)域取得了顯著的環(huán)境和健康效益。其中，利用生物質(zhì)能采暖的用戶超過200萬戶，秸稈打捆直燃供熱工程近300處，供暖面積達800余萬平方米，發(fā)揮了很好的生物質(zhì)清潔供暖示范作用。
“十四五”時期，農(nóng)村地區(qū)是清潔取暖工作的重點，同時，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，生物質(zhì)清潔供暖迎來了重大發(fā)展機遇。如何發(fā)展生物質(zhì)清潔供暖，在農(nóng)村清潔供暖中發(fā)揮更積極的作用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，已經(jīng)成為各方關(guān)注的重要議題。
我國發(fā)展生物質(zhì)供暖具有較好的資源條件，可作為能源利用的農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)資源約合4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時，生物質(zhì)燃料是國際公認(rèn)的零碳可再生燃料，不僅可以助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還有助于實現(xiàn)生物質(zhì)廢棄物的能源化利用。此外，在短期內(nèi)無法進行“雙替代”且生物質(zhì)資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，可以在用戶側(cè)直接用生物質(zhì)燃料替代燃煤取暖。因此，立足我國具有豐富的生物質(zhì)資源的國情以及國家對生物質(zhì)能供暖的扶持政策，多措并舉合力推進生物質(zhì)在供暖領(lǐng)域的高效利用意義重大。
不過，生物質(zhì)清潔供暖行業(yè)發(fā)展并不順利，部分指標(biāo)與《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)有一定差距，生物質(zhì)清潔供暖行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。
其中，最大的挑戰(zhàn)來自認(rèn)知層面。目前社會各界對生物質(zhì)清潔供暖尚未達成共識，部分地方甚至限制生物質(zhì)清潔供暖。而且生物質(zhì)供暖涉及能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個主管部門，包括固廢利用、污染治理和節(jié)能減碳等多個核心目標(biāo)，有待形成政策合力。
而在實際推廣中，部分地方政府對生物質(zhì)供暖還存在環(huán)保方面的顧慮，這和生物質(zhì)供暖在實際使用中的排放水平不穩(wěn)定、管控難度大不無關(guān)系。生物質(zhì)供暖主要以分散式的小型鍋爐、爐具為主，終端使用時不要求安裝在線實時監(jiān)測系統(tǒng)，致使實時監(jiān)管手段缺位。另一方面，生物質(zhì)原料的自身屬性決定了其具有分布分散、收集運輸成本高和能源密度低等特征，導(dǎo)致其經(jīng)濟附加值低、燃料供應(yīng)體系不健全，且長期需要依賴政府補貼。
更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)則是產(chǎn)業(yè)鏈缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管和評估體系。現(xiàn)有的燃料質(zhì)量分級體系尚未區(qū)分不同終端應(yīng)用環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，生物質(zhì)燃燒設(shè)備缺乏相應(yīng)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱，無法有效管控生物質(zhì)燃料的質(zhì)量、排放水平等。此外，生物質(zhì)清潔供暖綜合效益評估體系仍未建立，使得決策者缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，限制了生物質(zhì)清潔供暖的應(yīng)用與發(fā)展。
在此背景下，要推動生物質(zhì)清潔供暖高質(zhì)量發(fā)展，首先，要完善政策框架體系，協(xié)同推進減污降碳和鄉(xiāng)村振興。為了讓現(xiàn)有的政策體系形成合力，更好地發(fā)揮生物質(zhì)供暖的作用，建議進一步出臺生物質(zhì)能清潔利用相關(guān)條例，明確各級政府部門的職能定位，確定職責(zé)分工與牽頭部門；同時，將生物質(zhì)能利用融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強地方政府對生物質(zhì)能在推動碳減排、生態(tài)環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興方面重要作用的認(rèn)識。
其次，建議地方政府承擔(dān)起本地減污降碳的責(zé)任，建立生物質(zhì)能利用補償機制，盡快利用碳市場機制支持生物質(zhì)零碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擺脫對財政專項補貼的依賴，保證生物質(zhì)供暖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，構(gòu)建完善的生物質(zhì)清潔供暖全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管和評估體系。盡快出臺生物質(zhì)燃料的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)與生物質(zhì)燃燒設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，在滿足環(huán)保和使用要求的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分適用于不同供暖設(shè)備的燃料質(zhì)量指標(biāo)，制定合理的污染物排放限值。建立從原材料到終端應(yīng)用的生物質(zhì)燃料及燃燒設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系，保障生物質(zhì)燃料質(zhì)量，促進生物質(zhì)燃燒設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)統(tǒng)一的生物質(zhì)供暖項目綜合效益評價規(guī)范，科學(xué)評估生物質(zhì)清潔供暖對碳減排、生態(tài)環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興的效益，為政府決策、標(biāo)準(zhǔn)制定等提供科學(xué)依據(jù)。
最后，在實際推廣中，建立完善的生物質(zhì)成型燃料供應(yīng)體系，地方政府可通過終端激勵生物質(zhì)能源化利用企業(yè)，從需求側(cè)帶動供給側(cè)，從而推動原料收儲運體系和燃料供應(yīng)體系的建設(shè)。因地制宜選擇生物質(zhì)供暖的技術(shù)路徑和模式，在生物質(zhì)資源豐富的非大氣污染重點防治地區(qū)，采取“生物質(zhì)成型燃料+戶用爐具”分散式戶用供暖、“生物質(zhì)成型燃料+專用鍋爐”分布式供暖以及“秸稈打捆直燃”等集中供暖模式實現(xiàn)清潔供暖。從源頭上把控燃燒設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，降低運維成本，構(gòu)建可持續(xù)性的長期運維服務(wù)，解決用戶的后顧之憂。